陕西专区

省水利厅党组书记、厅长王拴虎

      一、2016年的工作成效和不足

      去年，我们使劲推动改革发展激发新动力、用心促进作风转变形成正能量，突出抓了五件大事情：

      1、加快引汉济渭调水项目建设的同时争取输配水工程国家立项。秦岭主隧洞、三河口、黄金峡枢纽调水工程建设紧张有序，国家发改委同意将输配水工程纳入国家172项重大水利工程、直接审批、给予资金补助。充分征求有关市区意见，完成了工程阶段外业勘测工作，形成框架，尽快完成可研报告。

      2、渭河由两条大堤的综合治理转入岸线管控的生态区建设。渭河治理全线贯通，有效解决尾留工程、土地遗留问题。印发实施《渭河生态区建设总体规划》，渭河水域岸线水生态空间确权列入全国试点，以河道疏浚、滩面整治、生态修复及湿地、支流治理等为重点的生态区建设成效显著。

      3、显现水利扎实追赶超越系统治水兴水的主线。调研制订《关于扎实追赶超越系统治水兴水的意见》，紧盯薄弱环节和短板，确立了远期愿景、近期规划、年度计划目标，全年完成水利投资256.69亿元，为年度任务100.7%，同比增加4.8个百分点。

      4、展示江河库渠水系联通联控联调水生态文明建设的前景。及时出台《全省江河库渠水系联通联控联调实施意见》，进行立体调剂、错峰调蓄、运行调度、枯丰调节四个试点。去年1月20日渭河宝鸡段生态基流提升到5方/秒以上，解决了间歇断流、做到日夜流。夏伏旱“四库四次”跨区域流域联调，其中冯家山向羊毛湾、王家崖调控应急水量1960万方；10月19日红碱淖迎来内蒙古补水100万方以上，首次跨省区联手调水。

      5、先行开展“两学一做”主题实践和基础专题行动。去年2月14日春节后上班第一天开展推动改革发展促进作风转变掀起新一轮事关陕西发展命脉的水利建设高潮主题实践行动和基础专题行动，4月12日对 “两学一做”学习教育再安排部署。开展处以上干部集中培训、轮训和现场测试2200人次，厅领导以普通党员身份参加所在党支部或党小组活动，打下学习、身份、工作、作风基础，学有所获、做有所成。

      去年，我们用五大发展理念起好步、靠三严三实作风开好局，集中抓了八项水务：

      一水灾害防治基本平稳。去年1月15日就以“旱时资舟，涝时资车”逆周期思维提早准备防汛抗旱。建立健全党政同责、督察督导、责任追究和主汛期气象水文部门负责人联署办公会商机制，加强无人机和信息化等现代科技手段应用，有效应对暴雨汛情和夏伏旱，撤离避险群众1.95万人，适时启动抗旱Ⅳ级应急响应，抗旱灌溉2514万亩次，全省旱汛情总体平稳，没有发生大的灾害。

      二水工程项目超额完成。提前两个月超额30%完成重点工程投资43亿元。省委省政府去年2月22日(正月十五)和5月11日先后开工了延河综合治理和涝河渼陂湖水系生态修复工程。洞穿秦岭长江黄河握手的引汉济渭主隧洞累计掘进61.06公里、占62.1%。东庄可研报国家发改委待审，勘探试验洞贯通。延安黄河引水贯通4条隧洞，汉江治理累计新修加固堤防护岸209公里，丹江治理有序推进。斗门水库(昆明池)纳入全国“十三五”水利规划，无定河防洪治理可研获批，榆林大泉黄河引水前期取得新进展。古贤项目建议书通过中咨公司咨询评估，坝型、水量分配、右岸利益已经明确。

      三水设施完善成效显著。分季度重点推进农村饮水巩固提升，农田基建，安全度汛，涝池修复、水土保持、渔业、水利风景区等水生态文明工作。以市县为主体解决和改善了95万人饮水条件困难和标准偏低问题、全省农村自来水普及率达到82.5%，以水务集团为主企业运作城镇供水扩大到35个县。不失时机推进农田水利基本建设，整合农田水利资金50多亿元，新修改造基本农田52万亩，新增和改善灌溉面积120万亩，新增高效节水灌溉面积49.8万亩、排名全国第一，完成水产品产量17.97万吨、渔业产值66.4亿元，新增小水电装机4.4万千瓦。

      四水资源管控有序推进。以强化考核督导落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，在国务院 “十二五”期末考核中，我省取得了排名第八的成绩。7个国家级和省级水生态文明城市试点效果较好。《陕西省取水许可和水资源费征收管理办法》修订送审，《陕西省地下水条例》颁布实施。协同开展水污染防治和突发事件应对处置。

      五水生态修复进展顺利。关中水系规划中的渼陂湖、昆明池、卤阳湖启动修复。省政府安排部署水利风景区建设管理工作在全国会议交流经验，累计建成国家级、省级水利风景区65家。秦岭北麓稻田试点建设恢复水田2000亩。治理水土流失6579.5平方公里。拓展完善功能建成涝池水生态修复整治工程600处，社会影响好。

      六水改革持续深化。精简机构10个、压缩编制1850人的厅属事业单位整合机构精简编制规范管理方案经省编办印发，突出矛盾得到缓解。开展水权制度和自然资源资产负债表试点。推进农业水价与小水工程管理体制改革，制订农业水价综合改革实施意见，90%县区编制小水体制改革实施方案。加快构建水流产权制度和水生态补偿机制。

      七水管理水平得到提升。大力推进依法治水，法律顾问制度建立运行，开展“双随机一公开”执法检查，完成水利“六五”普法。将全面从严治党主体责任和压力传导给班子成员和厅属单位主要负责人，落实“一岗双责”，制定厅直系统贯彻省委“三项机制”实施意见，营造组织给敢于担当的人担当、领导给敢于负责的人负责的氛围。建立中省计划执行逐月统计调度、季度通报分析、半年稽查研判、年度考核奖惩四项机制，健全工程建设管理“四项制度”。完善水利建设市场信用体系，严格执行市场准入与清出制度。推行市级水利部门互察互纠，稽察各市共40个县61个项目，行业层级闭门完善规范形成制度。

      八水科技创新有力支撑。开展引汉济渭岩爆防治、涌水突泥处理和东庄水库岩溶防渗、排沙减淤等领域重大水利科技攻关。引汉济渭、延河治理院士专家工作站获批成立。杨凌农高会陕西水利展厅富有特色。《开发建设项目水土保持监测技术规程》在国内率先编制发布，郑国渠成功入选世界灌溉工程遗产名录。

      回顾往事、过手留痕，总结工作、有印在目。主要体会深刻，需要长期坚持。一是向中央核心看齐，坚定工作方针，内化于心、外化于行，要把握新框架。坚定遵循以习近平同志为核心党中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，节水是干旱半干旱地区方向性、战略性的首要大事，水系联通联控联调是解决水资源时空分布不均的管用之策，综合性、整体性、系统性治理是长远大计，政府聚焦严重缺水制约短板更好发力有利于市场配置资源发挥决定作用是现实举措。二是贯彻省委省政府决策，坚持区域方略，组织信任、领导重视，要开创新局面。省委省政府确定的“关中留水、陕南防水、陕北引水”区域方略，全局推动、全面行动。关中留水，以秦岭北麓为主联合相关部门人工影响天气增雨留下天上水、以自然修复和工程措施蓄滞洪水资源留住地表水、以严控限采回灌给未来留足地下水，有重点地缺水慢流。陕南防水，防治水灾害、防止水污染、防控水流失，有规划地南水南用。陕北引水，多点应急、重点引水，有秩序地低水先取。三是走好群众路线，坚信根本方法，干部理解、各方支持，要汇聚新动力。群众路线是水利的生命线，用真心深入群众里面、到基层少在群众上面、接地气不站群众对面，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标引领善作为，以解决群众普遍关心的突出问题倒逼敢担当。四是办好水利事情，坚守职责方位，系统思维、扎实工作，要体现新作为。“每条河流要有河长了”、“让陕西涌动水的灵气”，水利人都挺光荣、挺自豪。千方百计调研、储备、开工、建设一批打基础、利长远、系统性、可持续的重大水利项目，坚持建设方式、投入机制、管护模式创新，改造挖潜与新建扩能并举发展民生水利，一轮新高潮才有保障、一个新局面才有支撑。系统考量水利的综合性、整体性、协同性，便于调动基层的积极性、主动性、创造性，扎实创新工作的试验、突破、深化，利于形成全局的共识、行动、环境，才能使水利事业更有特色、水利实践更有作为。

      今后一个时期，陕西水利正处在逐步由制约短板转变为竞争优势、既支撑现实发展又还历史旧账的基础阶段，面对系统治水、柔性治水、协同治水的要求，还存在不少困难和问题：一是新经济政策框架的落实中陕西水利的实践探索不够。把认识把握引领新常态作为办好水利事情的大逻辑中项目储备接续、社会融资跟进的途径欠缺。二是围绕主题紧贴主线跟进主体的现实举措不多。一些地方守着江河缺水用，后备水源、水生态修复、工程配套、项目前期基础薄弱。三是保持水利事业更有特色水利工作更有作为聚集的后劲不足。高层次人才引进、专业人才培养和后备干部储备与敢担当善作为的要求还不适应。我们要直面矛盾，认真解决，绵绵用力，久久为功。

      二、2017年的目标任务和要求

      今年是党的十九大和省第十三次党代会召开的重要年份，稳中求进的总基调是中央治国理政的重要原则，也是地方做好水利在内经济工作的方法论。推动改革发展其势已成，促进作风转变基础已有，扎实追赶超越时机已至，系统治水兴水路径已明。我们要在关键领域有所进取、在把握好度中奋发有为。

      今年全省水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，准确把握中央确立的适应经济发展新常态的经济政策框架，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话，坚定遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，认真落实省委十二届十一次全体会议和全省农村工作会议精神，积极实施“关中留水、陕南防水、陕北引水”区域方略，突出坚持不懈推动改革发展、持之以恒促进作风转变主题和扎实追赶超越、系统治水兴水主线，努力聚焦改善城乡居民生活有干净安全的水、促进全省生产发展有可持续的水、支撑生态文明建设主要江河水系日夜流有望得见的水，让陕西涌动水的灵气。全年计划完成水利投资275亿元，同比增长8%以上，新修改造基本农田50万亩，发展节水灌溉面积80万亩，其中高效节水灌溉面积52万亩，新增县城设施供水能力10万吨，农村自来水普及率达到84.5%以上，治理水土流失面积6500平方公里，新建、加固淤地坝1000座，完成水产品产量16.2万吨，新增小水电装机2.5万千瓦。

      为在实际工作中争取更好结果，具体做好“八项水务”：

      (一) 防治水灾害，首善在水，水利陕西。一是结合汛情旱象防灾减灾，逐渐实现指挥系统信息化、应急抢险队伍专业化和洪水资源空间利用均衡化，治水害兴水利。继续逆周期超前安排部署防汛准备工作，下茬落实“党政同责、一岗双责”，强化防汛抗旱应急值守和主汛期气象、水文联署办公会商机制。完善水库安全错峰、江河防洪调度和抗旱应急水源调度预案。推进各级防办能力建设，落实抢险队伍和防汛物资，加强军地联合应急处置协作。拓展无人机等现代化科技手段应用，监视应对汛旱情变化。二是汛前完成水毁灾损修复工程，全面恢复防洪功能，抓好山洪灾害防治和抗旱规划项目建设。开展城市水务应急管理调研和金盆、石头河、冯家山等三座大型水库汛限水位动态控制试点研究。做好抗旱规划前期和应急水源工程验收。三是坚守生命至上，科学指挥调度，提前撤离避险，全力做好防抗暴雨洪水和干旱灾害工作，确保发生设防标准内洪水不决堤、不跨坝，遇超标准洪水最大限度减轻人员伤亡，发生干旱时城乡居民生活用水有保障，做到涝时安全度汛、旱时减少损失。

      (二) 大干水工程，把进规划盘子的项目树在陕西江河上。一是凝心聚力干好列入国家172项重大水利工程之首的引汉济渭，秦岭输水隧洞主洞掘进15公里，三河口水利枢纽大坝主体浇筑至590米高程以上，黄金峡水利枢纽完成大坝主体工程开工前准备工作，编制输配水工程可研报告早日获国家发改委批复，抓紧初步设计，南干线开工建设。二是争取东庄水利枢纽工程可研尽快审批准备开工，衔接初步设计、受水区配水规划，完工1号进场道路，建设导流洞、供电设施等工程。三是编制《渭河水域、岸线等水生态空间确权试点工作方案》，全面划定渭河生态区红线。统筹干支流、上下游、左右岸、地表里，协调实施滩面整治、河道疏浚、生态修复及湿地等工程建设，治理8条支流入渭口。四是统筹实施其他重点水利项目，推动斗门水库、榆林大泉引黄、汉中焦岩水库等前期工作，继续完善引嘉入汉规划专题研究，力促古贤项目建议书审批立项。抓紧延安引黄、引红济石、咸阳亭口等在建工程，实施国家江河湖库水系联通项目。持续搞好汉江、丹江、千河防洪治理，启动无定河、泾河、嘉陵江等重要支流治理。抓好原三年规划扫尾30个和灾后水利薄弱环节20个中小河流治理。

      (三) 完善水设施，使更多的地方依水得利、更多的人因水受益。一是落实市县主体责任，加快以标准偏低、条件困难为重点的农村饮水安全巩固提升工程建设，做到农民生活用水到锅头。省水务集团要充分吸纳社会资本投入，加快县城供水水源和基础设施改造。探索城乡供水一体化管理模式，推进阶梯水价改革，提高运行管护水平。二是增加资金、整合资源推进农田水利基本建设，持续推进大中型灌区续建配套节水改造、大中型灌排泵站更新改造，着力实施高效节水、小型农田水利、基本农田、秦岭北麓水田恢复等项目，加快农业生产用水到地头。三是有序推进移民、水电、渔业、水利风景区、农发、扶贫等民生水利项目，立足供给侧结构性改革壮大涉水产业体系。

      (四) 管控水资源，下功夫使制约短板转变为竞争优势。一是从把控水量、提升水效、保护水质入手，节水护水持续加力，强化“三条红线”管控。实行水资源消耗总量和强度双控行动，严控地下水开发利用，开展地下水超采区治理。加强水功能区和入河排污口监督管理，严格饮用水水源地保护。以县域为单元开展水资源承载能力评价，强化刚性约束。二是江河库渠水系联通联控联调扩面增效，深化江河库渠水系联通联控联调西咸新区区域雨水、地表水与地下水立体调剂试点向秦岭北麓延伸，深化杨凌渭河流域汛期错峰调蓄试点向渭北延伸，深化水库主汛期安全运行调度试点向陕南延伸，深化涝池、塘坝、站窖涝时蓄水旱时取水枯丰调节试点向陕北延伸，建立和搭建“三联”硬件物理网、软件信息网。三是把农业节水作为方向性、战略性大事优先抓好，推广田间节水技术和设施。创建节水示范单元，建成一批节水型企业、单位、校园。深入开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等全民节水行动。通过水资源联通联控联调，致力于陕南、关中、陕北水资源能用百亿方来度量，夯实水安全基础。

      (五) 修复水生态，既支撑现实发展又还历史旧账。一是坚持生态优先绿色发展导向，自然恢复与人工修复相结合，山水林田湖一体化，加强水系建设中的源头保护和出路治理。推进农村生态用水到村头，深化城市水保工作，保持水土安全做加法，防治水土流失控减法，共同体综合治理求乘法，共享水生态看除法。启动“丹治”三期、黄河粗泥沙集中来源区拦沙等重点项目建设。实施陕北淤地坝、关中涝池水田、陕南堰塘生态修复，流域区域组团建设水土保持示范园，让干活的地方水保起来，走人的地方水流起来，露土的地方水绕起来。二是抓紧昆明池、渼陂湖、卤阳湖生态治理项目，使昆明池兼顾城市供水、生态补水，把渼陂湖建成关中平原城市群生态人文特色的山水栖居生态家园，将卤阳湖修复灌溉排水及城镇补水功能、改善渭北生态。三是服务区域流域水生态环境改善。一方水土养一方人、人与自然和谐相处，水清气爽、民生所望。大力推进水生态文明城市、海绵城市建设和农村水环境综合整治，启动秦岭北麓峪口水源地、小库坝及乡间村头水设施、水景观等建设，小水电建设中采取强制工程措施保障泄放生态水量。四是逐步显现“八水绕长安”盛景，局部试验恢复漕运明渠、加大水网密度增强柔性治水能力。要联合提升人工影响天气和气象水文服务，实施秦岭北麓增雨留水、汛期洪水利用工程。

      (六) 深化水改革，每条河流要有河长，保障河湖生命健康。一是加快建立以党政领导负责制为核心、以节水治污控源和生态保护修复为重点、结合流域特点和区域分布覆盖省市县乡四级的河长体系。要细化落实《陕西省关于全面推行河长制的实施方案》，及时公布河长，落实责任职责，接受社会监督，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。二是以“放、管、服”为契机，深化行政审批制度改革，水权水价深入推进，开展水权交易试点，推进农业水价综合改革，用好农业用水补贴政策，深化全省小型水利工程管理体制改革，引导扶持农民用水合作组织，推行政府购买服务。以公共财政投入为主导，吸引民间和社会资本，建立水利投融资稳定增长机制。三是渭河水域、岸线等水生态空间确权试点在全国先行，区分不同水流形式、分布区域、空间范围等属性，研究确立岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区等功能区划定原则、标准、方法，为明确水流产权权属及主体奠定基础。四是积极推进重点流域和区域水生态保护和修复，科学编制主要江河岸线利用规划，开展主要河库水域岸线登记和健康评估，维护自然岸线、休养生息、生命健康。

      (七) 创新水科技，使第一生产力在水利改革发展一线加快一体化融合发展。一是加强科技创新体系建设，整合水利科技资源，促进省级水利科研机构建设，围绕实际工作难题、实践遇到问题组织重大水利科技联合攻关。重视水利规划前期，完善水利技术标准体系，加强技术管理，实施“项目带科研”战略。加强陕西水利国际开放交流与合作，加大水利新技术、新产品和新设备的研究推广及应用，加大水利科技创新成果的宣传推介和科普宣传力度。二是研究水利现代化体系，以智慧水利大数据云平台为架构，整合水利信息化建设项目资源，提升水利现代化支撑服务能力。启动实施汉江综合治理工程通信网络建设项目，依托引汉济渭工程做好关中与陕南纵向宽带光纤链路建设，与渭河光纤通信传输网络共同构成“两横一纵”防汛水利专用宽带通信骨干网。三是弘扬历史悠久的水文化，收集整理水遗址资料，讲好民间水故事。编辑出版《陕西水利文化遗产名录》。丰富水利博物馆窗口平台，打造郑国渠灌溉遗产、昆明池、卤阳湖、“关中八惠”、延安时期、新中国先进水文化品牌，增强地方水文化自信影响力。

      (八) 强化水管理，深入持续建设陕西水利大家庭。一是坚持从主体、监督入手，把全面从严治党向纵深发展作为政治责任传导，从严从细、到岗到人，严肃党内政治生活。二是以领导机关领导干部特别是主要负责人为重点切实加强党内监督，建立健全党组全面监督、纪检专责监督、部门职能监督、基层日常监督、党员民主监督的监督体系。三是落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”、“一案双查”，完善防控措施，构建水利行业廉政风险防控体系。推进党风行风建设，贯彻执行中央八项规定精神，严格个人重大事项申报。对苗头性倾向性问题及时进行约谈函询、诫勉谈话，抓早抓小，防微杜渐。四是开展坚持不懈推动改革发展、持之以恒促进作风转变、开创扎实追赶超越系统治水兴水新局面主题实践基层专题行动，以解决基层问题、健全基层组织、聚集基层人才、增强基层能力为重点，重视基层，重在行动，前置纪律、上下级规规矩矩，遵守法律、法理上明明白白，提升自律、人情里健健康康，接受他律、同事间清清爽爽，深入持续建设既有党的纪律、法规制度又有专业素养、和谐温暖陕西水利大家庭。五是继续开展“对标定位、晋级争星”活动，推行党员管理积分制。环环相扣加强政治思想建设，步步深入管理党员干部，营造风清气正、干事创业的政治生态。六是按“无一个漏洞、无一处盲点、无一点疏忽”的要求抓好工程质量和安全生产，加强财务审计，完善项目稽察层级负责、互查互纠、清单问责机制，全面执行水利建设法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四项制度”，完善水利工程政府监管和质量工作政府考核制度，筑牢水利建设市场信用体系，确保水利行业工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。七是依法治水管水，加强基层水政监察基础设施建设，依法查处重大水事违法案件，维护水利行业权益。开展法制宣传教育，提高水利系统领导干部以法治思维和方式解决水问题的能力和水平。八是用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，正向支持干部职工想做事、敢干事、创造性能成事。继续做好工会、离退休干部、共青团、后勤保障工作，加强水利新闻宣传，聚集有利于水利改革发展的能量和潜力。九是倡导“快乐学习、健康生活”，把学习养成习惯，以全民健身增进全面健康，汇聚集体工作的智慧和力量。

      海纳百川、滴水穿石。我们要抓住天时、地利、人和的机遇，更加自信、更有心劲，珍惜岗位、撸起袖子，将每件事情盯紧朝前干、把各项工作抓实往好做，以实际行动和工作成效迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！