□本报记者 王健康 滕红真 通讯员 梁建荣
风和日丽的滇西南，翠绿绵延，五彩山花随风飘香，碧水蓝天春意盎然。
驱车前行，跃入眼帘的是起伏的重峦叠嶂，还有掩映在山丘河谷中的水保坡改项目——红土绿植，田畴网格，曲线流动，充满生机的梯田由谷底向山顶盘绕，向山丘远处蜿蜒，犹如一幅幅美丽画卷定格在滇岭深处。
随着全省水土流失综合治理工程的有力推进，“七彩云南”每个季节都展现出多彩迷人的魅力。
云南省紧紧围绕中央决策部署，以补齐贫困地区贫困群众生活、生产和生态发展中水的短板为突破口，坚持水利扶贫、水保精准扶贫，科学谋划，精准施策，使得区域发展与扶贫攻坚取得同步成效。
高位推动 水保精准扶贫挑重担
云南省经济社会发展相对滞后，贫困面广，有93个贫困县，包括国家认定的集中连片特困地区4个片区的85个县、片区外国家重点扶贫开发3个重点县以及省认定的4个片区5个县，占全省129个县（市、区）的72%。
在云南，脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程。进入“十三五”，云南省委、省政府深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央扶贫攻坚重大部署，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念融入到中央“五个一批”扶贫攻坚要求之中。
在推进云南经济社会发展、全面建成小康社会的进程中，全省上下扎实抓好老少边穷缺水地区的水土保持和水生态修复工作，把有效改善农村生产生活条件、生产方式和居住环境，增加群众收入，作为“十三五”促进农村脱贫致富的重要任务和攻坚目标。
云南省水土保持规划中把扎实开展水利精准扶贫、水土保持、水生态综合整治作为实现贫困地区绿色发展的保障工程。
“十三五”期间，云南水保精准扶贫坚持规划上优先，投入上倾斜，实施上精准到坡到地、到沟到河。
云南省副省长张祖林指出，行业扶贫要坚持区域发展与精准扶贫并重，积极整合行业资源，统筹集中使用扶贫项目资金，推动精准扶贫与各项建设衔接配套、深度融合，实现政策、资金、项目效应最大化。
“按照省委、省政府的决策部署，各地紧密结合实际，勇于探索创新，坚持抓好水土保持与治山、治水、保土有机结合，与农业增产、农村增效、农民增收有机结合。”云南省水利厅党组书记、厅长刘刚表示，“治理水土流失，改善生态环境，是水利扶贫的一项重要工作，通过因地制宜、创新性地开展水土保持精准扶贫工程建设，构建水土保持与精准扶贫相辅相成的互动链条，使坡耕地水土流失综合治理成为服务和帮助边远地区少数民族群众脱贫致富的重要措施。”
据了解，2016年全省安排水土保持资金3.02亿元，实施坡耕地水土流失综合治理工程12项，国家水土流失重点治理工程12项，国家农业综合开发水土保持项目10项，生态清洁小流域8项，共涉及35个贫困县。全省年度新增水土流失治理4720平方公里，所有贫困县建成了山洪灾害监测预警系统和群测群防体系。
扭住重点 精准发力攻坚克难
云南坚持精准脱贫，精准扶贫，因地因人施策。有效发挥群众特别是贫困户在水保工程建设中的主体作用，通过水保扶持项目和贫困户自身努力，确保水保精准扶贫工作落到实处，确保建档立卡贫困户实现脱贫致富梦想。
西畴县是全国592个扶贫开发重点县、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚县之一。作为联系西畴对口扶贫工作的省直单位，省水利厅党组高度重视西畴县的扶贫工作，并在扶贫思路、资金投入、项目倾斜、技术支持等方面全力支持推动。
针对西畴自然条件先天不足，贫困面广、贫困程度深的实际，省水利厅坚持精准扶贫与区域开发相结合，突出行业优势，突出重点，按“五个一批”的要求，打造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局，充分发挥群众的主动性、创造性，努力实现2017年脱贫目标。
“实施水保精准扶贫项目有效解决了产业发展之忧、生态发展之难，实现了水保工作与精准扶贫互动。”云南水利厅扶贫办常务副主任魏诚说，“项目聚焦最困难的群众和缺水最困难的地区，通过采取超常规措施，投入倾斜，精准施策，加快落实片区水保精准扶贫行动计划，发挥水保项目对产业、生态发展的先导性作用，推动项目区贫困群众调整产业结构，加快发展优质高效增收产业，最大限度增加贫困群众收入。”
在昌宁县五甲坡小流域坡耕地水土流失综合治理项目区，坡改后的红土梯田在山丘盘旋，翠绿的柑橘树苗在阳光沐浴下，散发着勃勃生机。
“这数千亩柑橘园是昌宁县水保精准扶贫重点工程，也是县里实施坡耕地水土流失综合治理项目。”保山市水利局水保科科长陈军说，“项目将对昌宁水保精准扶贫起到示范引领作用。”
据了解，项目区2379亩坡改梯耕地全部以土地流转形式被云南中麒果业科技有限公司租赁。土地流转补偿资金按每亩500元给付；项目区农户在园内提供种植、采摘柑橘等劳务，务工费每天70～100元；柑橘的后期管护交由当地建档立卡贫困户承包，承包费每株12元，每亩80株，每亩承包费960元。按规定每户需承包25亩，如此算来贫困户每年承包管护费就可获得2.4万元，加上项目区坡改梯每亩年收益1460元，贫困户实际年可获收入近6万元。
“项目实施使邑等村3个村民小组110户440人受益，其中建档立卡贫困户58户213人。”昌宁县鸡飞镇邑等村支书罗新斌说。
在德宏傣族景颇族自治州梁河县白水河小流域水土流失综合治理工程现场，州水利局水保监测站站长杨恩剑说：“白水河流域内坡耕地占耕地比重大，是少数民族聚居地，也是部分贫困群体聚居的贫困落后地区，还是水土流失治理最为迫切、群众脱贫需求最为迫切的地区之一。”
对此，省市县高度重视项目实施，并在项目宣传引导、种植产业结构调整、坡改梯土地流转政策落实等环节坚决抓实抓细，极大地调动了渴望脱贫的贫困户的积极性，同时确保了项目顺利实施。
“今年5月底将完成1200亩坡耕地改造，之后会按规划并结合农户意愿栽种收益高、见效快、直接帮助群众脱贫致富的柑橘、葡萄等经果。”梁河县水利局水保站站长何志钦说。
白水河小流域水土流失综合治理项目，让2016年成为建档立卡贫困户的中营村界岭小组村民杨荣怀看到了脱贫的希望。他深情地说：“今年党和政府帮我家拆破房盖新房，还帮助整理土地、改种柑橘等经果，好日子离我们越来越近了，这要在过去是做梦也不敢想的喽！”
据了解，今年10月县里将启动邦歪村小流域坡耕地水土流失综合治理工程，明年3月前3500亩坡地也要改梯田。到项目实施期末，项目区人均基本农田将达到1.9亩，直接经济效益4390.88万元，年经济效益294.83万元，人均纯收入增加10%以上，减少贫困人口132人。
因地制宜 分类施策重在“实”
水利扶贫贵在精准，重在精准。水保精准扶贫又关键在“实”。云南各地在制定水保精准扶贫项目规划、实施治理方案措施等方面始终抓好落实，在“实”上下功夫。
“各级地方政府把实施水保工程建设作为改变农业生产条件、促进农民增收的重要抓手，通过因地制宜、因人施策，开展水保精准扶贫工程建设，让坡耕地水土流失综合治理成为服务和帮助农村群众脱贫致富的有效推进器。”水利厅水保处处长姜晓宁表示，“项目促进了水土保持与精准扶贫有机融合，生态改善与经济发展协同推进。”
新平彝族傣族自治县依靠创新水保项目建管机制和模式，成为全省提升坡耕地水土流失综合治理效益、加速群众脱贫致富步伐的先行示范县。新平的实践之所以取得成效，关键是实施了切实可行、针对性强的水保精准扶贫规划，并在水保与精准扶贫之间探索出一条相辅相成、相得益彰的有效路径。因此，“十三五”时期新平县再次被列为坡耕地水土流失综合治理工程项目储备县。
“2016年实施曼干项目区，2017年实施富库项目区，2018、2019年分别申报了托竜项目区和小石缸项目区。”新平县水利局水保站站长喻江说，“上述项目覆盖全县1136多户贫困户，3976人可通过水保项目受益增收。同时，项目为全县保水保土增加绿植12.3平方公里。”
在昌宁县弥泥河小流域坡耕地水土流失综合治理现场，蓝色蔬菜大棚在梯田里依次错落，一望无际。这片曾种植玉米甘蔗的山坡地经过坡改，如今棚里结满西红柿、红辣椒、豆角等多种蔬菜，成为西南地区规模较大的蔬菜基地。
“没实施坡改梯前，这里是跑水、跑土、跑肥的‘三跑地’，现在是保水、保土、保肥的‘三保田’了。”昌宁县水务局党委书记张永强说。坡地变平地增加了耕地面积，还提高了作物产量，实现了增产增效增收。
“我们家3口人6亩地，以前人均年收入2000元，现在人均能达到五六千。”柯街镇华桥社区三组村民明利荣是水土流失综合治理项目的受益者，他高兴地说，“坡改梯，修了路，有了水，主产改种蔬菜。现在我们的菜都远销内地甚至东南亚。”
昌宁县从2010年开始，连续5年实施的小流域坡耕地水土流失综合治理工程，已经形成大面积集中连片的示范区，目前已完成坡改梯2.6万余亩。“项目区年减蚀量达0.84万吨，流域内土壤侵蚀模数由每年每平方公里2792吨降到422吨。”陈军说，“水土流失得到有效控制，高经济价值的农作物得到发展，治山治水与治穷致富实现有机结合。”
昌宁经验只是云南开展以小流域为单元的水土流失综合治理的一个缩影。“水保项目为处在山区坡地的贫困户改善了落后的水土条件，他们在不一样的梯田里播种脱贫致富的梦想。”姜晓宁说，“目前，云南25度以下坡耕地水土流失综合治理和石漠化地区生态治理正呈放射态势发展。”
采访结束，云南水保精准扶贫之行的一些人物和故事仍不时闪现脑海，其中记忆深刻的是贫困户杨荣怀说起水保项目帮助增收时露出的笑容和眸子里闪烁的光亮。
仔细想来，云南省坡耕地水土流失综合治理工程助推脱贫攻坚的超强力度和态势，正在把杨荣怀等众多贫困户对脱贫的信心和对致富的憧憬变为现实。
来源：中国水利报 2017年5月25日
