在全国防汛抗旱表彰暨工作会议上的总结讲话
——国家防总秘书长、水利部副部长 鄂竟平
2007年12月8日
同志们：
全国防汛抗旱表彰暨工作会议历时一天半，圆满完成了各项议程，今天上午就要结束了。这次会议的主要任务是学习贯彻党的十七大精神，总结近年来防汛抗旱工作取得的巨大成就和成功经验，表彰防汛抗旱先进集体和模范，分析新形势下防汛抗旱工作思路和目标，研究部署今后一个时期、重点是安排部署2008年的防汛抗旱工作。会议时间紧凑，内容丰富，任务明确，成效很大，开的非常成功。
下面我就贯彻这次会议精神和做好2008年防汛抗旱工作讲几点意见。
一、认真贯彻落实会议精神
这次会议是在我们党的十七大胜利闭幕后不久召开的一次防汛抗旱减灾专题工作会议，是在党中央、国务院以及水利部党组空前重视防汛抗旱工作、自1998年全国抗洪抢险总结表彰大会以来相隔9年召开的又一次高规格并意义重大的盛会。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉同志，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷同志亲临会议并做重要讲话，这也是近年来少有的。回副总理的重要讲话总结了近几年我国防汛抗旱工作取得的巨大成就和丰富的成功经验，高度评价和热情赞扬了全国防汛抗旱先进集体、模范人物，对新形势下防汛抗旱工作提出了殷切希望和明确要求。陈雷部长作了“坚持以人为本，依法科学防控，全力做好新时期的防汛抗旱工作”的主题报告，以党的十七大精神为指导，充分肯定了2007年以及近些年来防汛抗旱工作的成绩和经验，全面深入分析了防汛抗旱工作面临的形势和特点，提出了新形势下防汛抗旱工作的思路、目标和任务。两个讲话非常重要，是指导新时期防汛抗旱工作的纲领性讲话。会议表彰了近年来防汛抗旱工作中涌现出来的100个先进集体和199名模范，他们是无数勇于献身、公而忘私、顽强拼搏、舍身抢险救灾的防汛抗旱工作者中的杰出代表，在他们身上充分体现了伟大的抗洪精神，他们是党的骄傲、国家的骄傲、人民的骄傲，是时代的先锋，是我们大家学习的好榜样。他们的英雄事迹必将永远激励我们在前进的道路上不断战胜艰难险阻，夺取防汛抗旱更大胜利。在工作会议上，六个单位从不同角度为我们介绍了近几年工作的成功做法和经验。北京市强化水资源统一管理和水量统一调度，保证了首都供水安全；安徽省坚持以人为本、科学防控，成功战胜2007年大洪水；福建省持续加强防汛抗旱指挥体制建设，应急管理能力不断提高；湖南省防御山洪灾害工作落实到村、户，有效避免和减少了人员伤亡；浙江省认真落实防台风预案，强化出海人员转移和船只回港避风工作，防台风取得重大胜利；淮河防总加强流域防洪统一调度，取得巨大减灾效益。他们这些好做法、好经验，各地要认真学习和借鉴。与会同志围绕回副总理和陈部长重要讲话，回顾总结了近几年来防汛抗旱工作经验和教训，对新形势下的防汛抗旱工作进行了广泛交流和讨论，提出了许多很好的意见和建议。国家防总和水利部将认真研究并汲取。总之，会议达到了统一认识、交流经验、明确任务、振奋精神、鼓舞干劲的目标。会议开得很成功，实现了预期目标。关于会议的贯彻落实，请大家注意以下要点：
第一，要统一认识。学习领会回副总理和陈雷部长的重要讲话精神，要充分认识到，近年来我国防汛抗旱工作之所以取得巨大成绩，主要得益于党中央、国务院的高度重视和正确领导，是以人为本执政理念在防汛抗旱减灾工作中的具体体现；得益于防洪抗旱综合措施的全面落实，是各级政府实施有效管理和我国应急机制不断完善的结果；得益于防洪抗旱工程体系和非工程体系的不断完善和提高，是深入推动和实践“两个转变”、对洪水实施有效管理和全面抗旱的初步尝试；得益于依法科学防控，是各级防办能力建设和应急管理水平不断提升的重要成果。
同时，要高度重视防汛抗旱实践中总结出的宝贵经验，主要是：必须坚持以人为本的理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为防汛抗旱工作的出发点和落脚点；必须以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真谋划新时期的防汛抗旱工作；必须持续加强防汛抗旱工程建设，夯实防汛抗旱基础，提高工程防御能力；必须进一步完善防汛抗旱非工程措施，严格防汛抗旱责任制，不断完善法规体系和应急管理体系，以先进理念、科学举措和信息化推动防汛抗旱现代化。做到以上四个“必须”，就需要一是要统筹防汛与抗旱工作，坚持防汛抗旱两手抓、两手硬，有效利用洪水资源；二是统筹防灾与抗灾工作，强化灾前防御，提高防灾抗灾总体成效。三是统筹工程与非工程措施，加强工程建设的同时，更加注重非工程措施建设；四是要统筹体制与机制建设，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。
第二，要认清形势。陈雷部长在分析防汛抗旱面临的形势时指出：深入贯彻落实科学发展观对防汛抗旱工作提出了更高要求；全面建设小康社会对防汛抗旱工作提出了更高要求；应对全球气候变化对防汛抗旱工作提出了更高要求；强化突发事件应急管理对防汛抗旱工作提出了更高要求。我们要认真学习，深入领会。
当前我国已进入全面建设有中国特色社会主义的新的历史阶段，我国防汛抗旱事业面临的挑战与机遇并存。一方面，我国防汛抗旱面临形势依然严峻。全球气候变暖，极端天气事件增多，洪涝、干旱、台风等自然灾害将更为频繁，强度将明显上升，应对更加困难。旱灾由传统的三北地区向南方和东部多雨区扩展，影响到生活、生产和生态等各个领域。而另一方面我国江河防洪标准偏低、抗旱基础设施薄弱的状况还没有得到根本性的改善，大江大河险工险段多，中小河流、中小水库防洪能力弱，蓄滞洪区建设与管理滞后，抗旱水源及工程长期紧缺，防汛抗旱法规体系和应急管理体系还不完善，水旱灾害防御水平仍不能满足经济社会又好有快发展的需求。同时，随着我国经济实力、综合国力和人民生活水平的显著提高，对水旱灾害的敏感程度越来越高，社会各界对水旱灾害关注程度越来越高，客观上要求我国防汛抗旱保障能力也越来越高。在任何一次重大水旱灾害面前，如果我们应对失误，势必会造成人民群众生命财产巨大损失，进而会影响改革发展的进程，影响稳定的大局。另一方面，做好防汛抗旱工作又有难得的历史机遇，主要表现在：有党和国家坚强领导和对防汛抗旱工作的高度重视，有以人为本、科学发展观的正确指导，有多年来特别是改革开放以来积累的巨大物质财富，有社会主义制度的巨大优越性，有伟大抗洪精神武装起来防汛抗旱队伍等等。在机遇与挑战面前，我们只要紧紧抓住机遇，坚定信心，科学应对，扎实工作，就一定能趋利避害、化害为利，夺取防汛抗旱的新胜利。
第三，要明确任务。党的十七大明确提出：必须坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设，加强应对气候变化能力建设，强化防灾减灾工作。就当前防汛抗旱工作而言，我们要按照回副总理和陈雷部长的讲话精神，认真做好以下几项工作：一要着力加强工程建设，在继续加强大江大河大湖治理和病险水库除险加固的同时，重点加强中小水库和中小河流的防洪工程建设。二是着力抓好预警预报，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测，完善洪水预报，及时发布山洪、泥石流、滑坡等预警信息。三是着力加强应急管理，建立和完善各级政府防汛抗旱应急响应机制，加强基层防汛抗旱组织建设。四是着力完善社会保障，加强避险救灾知识的社会宣传，加快江河洪水风险图编制，积极开展水旱灾害保险试点，落实防汛抗旱公共财政投资体制，加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设。五是着力健全法律法规，加快《抗旱条例》、《洪水影响评价管理条例》、《蓄滞洪区管理条例》等防汛抗旱立法工作，严格防汛抗旱执法，切实把防汛抗旱工作纳入法制化轨道。六是着力推进科技创新，不断引进更新防汛抗旱应用技术，以技术和设备的现代化推动防汛抗旱指挥调度的现代化。七是着力强化能力建设，建设一流的组织机构，培养一流的专业队伍，配备一流的技术装备，实现一流的业务管理。八是着力强化组织领导，落实防汛抗旱地方行政首长负责制和分部门负责制，会同各级监察部门及时通报防洪抗旱有关责任人。
第四，要抓好落实。一是做好汇报传达工作。这次会议很重要，不是一般意义的年会。它既是一次总结经验、继往开来的会议，又是一次统一思想、提高认识的会议，既分析了形势，又明确了今后工作的指导思想和目标任务。同志们回去以后要尽快向省政府和省防汛抗旱指挥部的主要领导汇报，向各级水利、防汛抗旱部门的同志传达，特别要注意重点汇报和传达这次会议确定的总体要求、工作方针和目标任务。
二是做好宣传学习工作。回副总理的重要讲话和陈雷部长的工作报告是这次会议的主要精神，会后将以文件形式很快印发。各地要认真组织，做好宣传学习工作。对防汛抗旱先进集体、模范个人以及他们的感人事迹要大书特书，通过组织演讲团、先进事迹报告团等形式，通过广播、电视、网络等媒体，广泛宣传，号召全行业、全社会向他们学习，大力弘扬伟大的抗洪精神，推动水利行业精神文明建设，促进防汛抗旱事业发展。
三是做好贯彻落实工作。这次会议对新时期防汛抗旱工作进行了全面部署，各地要在认真学习领会会议精神的基础上，结合实际，突出重点，把这次会议确定的方针、思路贯彻落实到防汛抗旱工作各个方面，融合贯通到具体工作中去。要进一步明确今后的目标，制订规划，研究措施，把贯彻工作做细做实。各地各流域贯彻落实会议精神的具体情况和主要做法，要在春节前报国家防办。国家防办要密切掌握各地动态，加强督促检查，把会议精神的贯彻落实作为推动当前工作，强化管理，提高效能的动力，努力开创防汛抗旱工作新局面，夺取新胜利。
二、高度重视当前防汛抗旱工作中存在的突出问题
回副总理和陈部长的讲话充分肯定了近几年防汛抗旱工作的巨大成绩、新的突破以及具体工作中的闪光点，讲的非常全面透彻，给我们极大的鼓励和鞭策，在这里我就不再赘述。在成绩面前，我们不能沾沾自喜，更不能止步不前，当前很重要的是要善于查找工作中的差距和不足，分析阻碍我们前进的主客观因素，有的放矢地逐步加以克服和改进，只有这样防汛抗旱工作才能迈上新的台阶。
我国大江大河防洪标准偏低，工程基础薄弱，险工险段多，蓄滞洪区运用困难大，大型水库还存在病险问题，这些始终是我们防汛工作的重中之重，对此不能有丝毫动摇。不能因为多年不来大洪水，不能因为近年来堤防得到加固和部分水库已经除险，就高枕无忧、麻痹大意、放松警惕。我们必须时刻保持清醒头脑，不断强化忧患意识，牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，未雨绸缪，做好迎战大洪水的准备，千方百计确保安全，牢牢把握防汛抗旱全局的主动权。除了大江大河和大型水库外，结合近几年防汛抗旱工作实际和各省反映的情况，我认为当前防汛抗旱工作中还存在以下几个突出问题，这些问题具有一定的普遍性，发生频率高、灾害损失大、影响范围广，亟待研究解决。
（一）“两小”防洪问题依然突出
从近几年洪涝灾情统计分析来看，“两小”（中小河流、中小型水库）洪涝灾害仍然是造成人员伤亡和灾害损失的主要因素。今年汛期，我国洪涝灾害死亡总人数为1202人，其中“两小”洪灾死亡923人，占死亡总人数的76.8%，并且主要是山洪所致，死亡3人以上的灾害达60多起。7月底8月初，发生在河南、陕西、山西三省交界处的一次强降雨过程就造成近200人死亡或失踪。今年我国洪涝灾害经济损失1020亿元，大部分发生在中小河流。今年垮掉的7座水库，都是中小水库，有3座中型，4座小（2）型，虽然没有造成人员伤亡，但也紧急转移了大量群众，带来一定的经济损失。从当前的情况看“两小”灾害严重的主要原因是投入严重不足，工程标准低。另一个重要原因是管理不到位、非工程措施落后。
（二）水电站、矿业防洪安全隐患多
由于工程设计不合理、审批把关不到位、不规范，建设运行管理失控，监督不力，安全监管缺位，防汛责任制、抢险预案等措施不落实，不服从防汛指挥调度等问题，水电站、矿业防洪问题突显，尾矿坝等工程出险和垮坝事件时有发生，并呈上升趋势。今年7月19日，云南省保山市腾冲县苏家河水电站小江平坝施工料场发生泥石流，造成27人死亡、2人失踪。7月26日，贵州省丹寨县马颈坳水电站库区挡水山体发生垮塌，造成1人死亡、1人失踪，下游多个乡镇严重受灾。8月17日山东省新泰市华源矿业公司因柴汶河河岸决口，引发溃水淹井，172人遇难，另一相邻矿9人遇难，造成惨重损失，教训十分深刻。前不久的11月25日，辽宁省海城市甘泉镇鼎洋矿业公司一座尾矿坝垮坝失事，造成重大人员伤亡和财产损失。这类工程普遍缺少有效的雨水情监测和通信预警设施，缺乏有效的安全管理措施，一旦发生险情不能及时通知下游群众转移，隐患突出，危害极大。
（三）城市防洪排涝问题严重
近几年，城市暴雨洪灾和内涝呈多发趋势，影响越来越大。2005年8月7日，台风“麦莎”给上海带来持续数小时的强降雨，上海市区道路积水严重，市民出行受阻，4人死亡。2006年7月24日下午，一场突如其来的倾盆暴雨瞬间袭击北京，城区大面积积水，市区多处交通几乎瘫痪，民航航班严重受阻。今年7月17日，重庆市主城区24小时最大降雨量达350毫米，创115年有记录以来之最；7月18日17时济南市主城区1小时降雨高达151毫米，创有气象记录以来之最。严重的暴雨洪涝造成两座城市街道进水，交通中断，103人死亡或失踪。武汉、郑州、西安、杭州以及一些中小城市也发生了严重过洪和内涝灾害，造成民房进水、交通堵塞、电力中断，甚至造成城市功能一度瘫痪和重大人员伤亡，教训十分深刻。城市洪灾除预警预报能力不强外，主要问题：一是城市防洪排涝标准低，防洪排涝设施建设与城市发展不适应；二是城市建设忽视防洪问题，挤占行洪通道，导致洪水出路不畅；三是城市硬化面积增加，产流速度加快，防御洪灾难度加大；四是防洪排涝应急预案不完善，应对突发性灾害天气准备不足，措施不力。
（四）抗旱工作基础薄弱
目前，全国农村仍有3亿人口饮用水不安全，全国有54%的耕地缺少灌溉设施，农业生产没有完全摆脱靠天吃饭的状况。现有灌溉工程老化失修严重，灌不进、排不出的问题突出，据调查，现有农田水利设施实际灌溉面积只有设计灌溉面积的65%，斗渠以上沟渠配套建筑物完好率不足51%。小水库、小塘坝蓄水工程淤积严重，蓄水能力下降，抗旱效益衰减。城市供水保障率还不高，按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国有400余座城市供水不足，110座城市严重缺水。一些城市的供水水源单一，缺少应有的备用水源，难以应对特大干旱、咸潮、水污染等引发的供水危机。珠海、澳门近年来受干旱和珠江口咸潮影响，供水年年紧张，不得不从千里之外的广西、贵州调水解困。生活、生产用水普遍挤占生态用水，生态因干旱退化的趋势而没有得到总体遏制。如河北白洋淀最近已降到干淀水位，正在筹划从黄河引水补淀。受农民收入不高、农业产业薄弱和小规模生产等因素影响，农民自筹资金建设抗旱工程积极性还不高。农村“两工”取消后，对农田水利建设投入由每年约75亿工日减少到20多亿个，对此缺乏补救和替代措施。尽管国家近几年逐年增加农田水利建设的投入，但仍不能满足农村水利建设和抗旱的实际需要，初步估算，每年农田水利投入缺口在700亿元左右。抗旱法规制度不健全，缺乏必要的规划指导，抗旱预案制度还处在起步阶段，抗旱服务组织建设、抗旱物资储备、抗旱油电供应等保障措施没有形成长效机制。
（五）应急管理机制不规范
近年来在国务院、国家防总的大力推动和指导下，各级防汛抗旱指挥部大力加强防汛抗旱应急预案建设，由总体预案和专项预案构成的预案体系逐步健全，为规范应急管理打下很好的基础。但是从总体上看我们的应急管理水平还需要提升。突出表现在：有的地方应急管理体制不健全，应急响应不及时，贻误最佳战机。今年某流域发生大水时，有些省就没有及时启动相应级别的应急响应。有的地方应急措施随意性大，保障不力，措施只停留在纸上，可操作性不强。有的省对于水库、蓄滞洪区的科学调度还应加强。
（六）能力建设亟待提高
国家防总近几年大力推进各级防办能力建设，大多数省级防办在机构建设、队伍建设、制度建设、现代化建设等方面取得了长足的发展，工作水平有了较大提高。但从这次会前普查了解的情况看，各地发展很不平衡，还有8个省级防办是纯事业编制，有5个省级防办人员编制少于10人，其中较少的为4人和5人。有7个省级防办没有专项防汛抗旱经费，有5个省级防办不能主导特大抗旱经费分配，还有个别省级防办的办公设备不足、办公条件差，不能满足正常工作需要。省级以下防办“汛前凑班子，汛后散摊子”现象依然存在，基础工作严重滞后，这种状况难以适应新形势对防汛抗旱工作的需要。
（七）信息报送和宣传工作有待加强
信息报送是防汛抗旱工作的重要组织部分，也是薄弱环节。从各地执行国家防办《防汛抗旱突发险情灾情报告工作考评办法（试行）》来看，还存在不少问题。今年一些省发生了大洪水，但报告次数较少。有些省（区、市）因上报不及时，信息报送慢，数据出入大，影响抢险救灾和指挥决策的时效性。个别省对此项工作重视不够，措施不力，工作十分被动。今年8月7日，某省发生了死亡、失踪达50人以上的特大山洪灾害，国家防办值班人员从互联网上得知消息后，多次打电话催报未果，最后从国务院领导批转有关部门值班信息才得以证实，造成工作异常被动。这件事应当深刻反思，吸取教训，认真加以整改。
长期以来由于一些地方防汛抗旱宣传工作不到位，一些片面不实、甚至负面报道往往在社会上造成不利影响。目前，一些省级防办还没有建立起规范的宣传制度，对防汛抗旱新闻宣传工作的重要性认识不足，主动宣传意识不强，宣传工作处于被动状态。同时宣传形式也不够多样化，对互联网等新型传媒工具不够敏感，宣传手段单一。对宣传工作的指导思想认识不深刻，没有很好把握宣传舆论导向。宣传工作缺乏系统性、计划性，时效性较差，不能满足广大人民群众和社会各界对防汛抗旱信息的需求等等。
三、全力做好2008年防汛抗旱工作
2008年，是我国贯彻落实党的十七大精神，深化改革，保持国民经济又好又快发展，全面推进中国特色社会主义的重要一年，又是我国承办奥运会之年。因此，做好明年防汛抗旱工作，对维护安定团结的政治局面，落实党中央确定的经济社会发展的既定方针意义十分重大。各级政府和防汛抗旱指挥部，各级水利部门都要树立大局意识和服务意识，增强使命感、危机感和责任感，扎扎实实、高标准地做好防汛抗旱各项工作。
2008年防汛抗旱工作的主要任务是：以十七大精神为指引，全面落实科学发展观，保障社会主义和谐社会建设，支撑国民经济又好又快发展。要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失，确保奥运会的顺利举办。
（一）全力做好防汛工作
1、抓好大江大河防洪
虽然近几年国家加大投入，我国大江大防洪能力有了一定的提高。但是我们应清醒地认识到，大江大河的防洪体系仍不完善，标准不高、险工险段多、蓄滞洪区运用难度大等问题依然存在并突出，一旦发生大洪水，极有可能出现严重的灾害，造成重大损失，会引起社会强烈反响。因此，大江大河的防洪安全仍是我们工作的重中之重，必须切实抓紧抓好。一是要切实做好洪水调度工作。要在加强气象水情监测预报、完善防洪预案和调度方案的基础上，科学调度防洪工程，做好拦、分、蓄、滞、排等综合措施准备工作，实施有效的洪水管理。二是认真做好抗洪抢险各项准备。要落实好抢险队伍和物资储备，全力满足抗洪抢险的需求。汛期要加强工程巡查，做到险情早发现、早报告、早处理，确保险情抢得早、抢得准、抢得住。三是充分做好蓄滞洪区运用准备。汛前抓紧完成安全设施建设，落实人员撤退转移的预案和准备措施，妥善解决人员安置问题，确保蓄滞洪区运用时区内群众生命安全。四是突出抓好海河流域防汛工作。明年奥运会期间正值华北地区主汛期，海委要会同京、津、冀等地及早研究部署明年的防汛工作，切实做好防大汛的各项准备。要从难从严做好应对大洪水、超标准洪水的应急预案，落实应对可能发生的局部高强度暴雨和突发性洪水的具体措施，确保城市社会秩序正常，确保奥运会的顺利举办。
2、抓好水库水电站安全度汛工作
水库是防汛工作的心腹之患，万不可掉以轻心。要牢记“75.8”水库垮坝的深刻教训，突出抓好水库水电站安全度汛工作。一是要科学调度水库。要以保障水库自身安全为首要目标，明确汛期和特定条件下的调度权限，落实调度运用计划，严格执行调度方案和防汛指挥机构下达的调度指令。二是要落实应急措施。各地要落实抢险预案和人员、物料，完善巡查和预警制度，水库一旦出险，在抓好抢险工作的同时，要及时转移下游受威胁区域群众，确保人民生命安全。三是要高度重视病险水库水电站和在建工程的防洪安全，制订扎实的度汛方案，必要时采取提前降低水位或空库运行等措施确保安全度汛。四是要特别重视中小型水库和中小型水电站防洪安全。明确责任主体，加强安全普查和监测、巡查，切实把各种隐患消灭在萌芽状态，避免重大险情和垮坝事件的发生。
3、抓好山洪灾害防御工作
目前我国山洪灾害防御的形势依然十分严峻，防御任务十分艰巨。不久前，国家防总在湖南召开了山洪灾害监测预警及防御工作经验交流会，对山洪灾害防御工作进行了安排部署。各地要按照会议要求，把山洪灾害防御工作放在更加突出的位置，以确保广大群众生命安全为首要目标，坚持以防为主、防治结合的方针，突出一个“重心”，抓好4项重点工作。一个“重心”是着力提高基层的防御能力，把基层作为防御的重心。4项重点工作如下：一是建立健全基层防御组织体系。要大力推动基层防汛组织的建设，形成县、乡（镇）、村、组、户完整的基层防御体系。二是强化宣传培训，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救的能力。明年要在全国范围内开展一次山洪灾害防御知识的普及宣传工作。三是建设监测预警系统，解决好预警信息“最后一公里”问题，及时发布警报，提前组织转移，确保人员生命安全。四是明年将启动100个县的防御建设试点工作。
4、抓好防御台风工作
近几年在我国沿海登陆的台风偏多偏强，既是对防御工作的考验，也积累了难得的宝贵经验，要认真总结防御台风尤其是强台风的经验教训，进一步贯彻落实国家防总去年在海南、浙江召开的防台风会议精神，着力抓好以下几项工作：一是要加快海堤达标建设，全面提高工程设施防风能力；二是有关省区要抓紧研究制定沿海地区房屋建设的防台风标准，制定、落实船只回港避风期间船员的安全防范制度和措施；三是要强化统一指挥、部门联动的防台风工作体制；四是继续加强防台风知识的科普宣教工作，提高基层干部群众的防灾意识和自救、互救能力；五是建立覆盖各相关部门的台风防御工作评估制度，及时总结经验教训，不断提高防台风的能力和水平。
5、抓好城市和工矿企业防洪工作
各地要加强城市防洪工作，统筹考虑城市外洪内涝问题,科学确定防洪排涝标准，全面提高城市的防洪抗灾能力。要依法加强城市防洪工作的统一管理、统一指挥、统一调度，城市建设要符合防洪规划的要求。各级防指要充分协调建设部门，指导城市建设涉水工程留足洪水出路，留足避险保安通道和场所。要健全城市洪水应急管理体系，加强城市灾害性信息的预报、发布和预警工作，广泛开展城市防洪防涝知识宣传，提高城市居民防洪意识，努力减少城市洪灾损失。各级防汛指挥机构还要切实加强对工矿企业防汛工作的指导、督促和检查，明确其防汛责任，强化预报预警，规范运行管理，落实预防和抢险措施，建立防汛信息通报制度，杜绝安全隐患。特别是对于矿山防洪问题，有关防汛指挥部要引起足够的重视，逐一进行排查，促其切实落实各项措施。
今年一些地区防洪工程水毁十分严重。各级政府要加强领导，统一规划，加大投入，及早动手，组织好以水毁工程修复和水利工程除险加固为主要内容的冬春水利建设。受灾地区的水利建设和水毁修复要统筹兼顾，注重质量，抓紧实施，尽快恢复工程防洪能力。黄河、松花江、黑龙江等北方有防凌汛任务的江河，要提早落实防凌预案的各项措施，强化监测预报，加强工程防守和水量调度，确保险情及时发现，及时处理，避免重大险情的发生，切实做好冬春防凌汛工作。
（二）大力加强抗旱工作
1、加强抗旱工程建设
水源工程是抗旱工作的根本和保障，必须要统筹规划、因地制宜解决好抗旱水源问题。一是要根据区域干旱规律和特点，结合水资源现状和现有的抗旱能力，编制符合当地国民经济发展规划的抗旱规划，加快建设各类抗旱基础设施。二是要利用冬春农田水利基本建设的有利时机，大力开展小型水源工程建设。有条件的地方要建一些小型蓄水、引水、提水工程，增打水井，增挖水塘，增加提水、蓄水能力。同时要对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、续建配套、除险加固，对老化失修的机井、泵站、渠道等灌溉设施要抓紧修复改造，更好发挥工程效益。三是针对不同地区的缺水形势和特点，因地制宜开展水源工程建设。缺水城市要抓紧实施城镇应急供水和备用水源工程建设，保证城乡居民生活用水。山区和水源严重短缺地区要大力发展塘坝、水池、水窖等庭院式小微型集雨储水工程，充分利用天然降雨，解决好群众生活、生产用水。
2、加强抗旱水源的统一调度
最近两年发生的大旱中，城乡供水不断出现危机，抗旱水源统一调度的问题越来越突出。这就要求我们：一是各级防汛抗旱指挥部要切实发挥职能，加强工程调度和水量的统一调配，提前分析预测干旱缺水形势，及时启动预案，采取必要的应急调度措施，补充江河水量，优先保证城乡居民饮用水安全，兼顾发电、航运等生产需求。二是各地要在确保防洪安全前提下，加强洪水资源利用，尽可能增加工程蓄水，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源。三是有关流域机构要会同地方加强水资源统一管理。黄河防总要加强实时调度，确保黄河不断流，同时处理好全流域工农业用水和引黄济淀等生态用水的关系。珠江防总要加强水量统一调度，克服枯季来水严重偏少、枢纽工程联合调度复杂等困难，确保澳门、珠海等珠江三角洲地区供水安全。海委要高度关注北京供水安全，保证奥运会的供水需求。塔里木河、黑河、辽河、海河等河流也要加强水资源的统一调度和管理。在尽力满足生活、生产供水需求情况下，继续努力做好生态补水工作。
3、加强城市抗旱工作
城市抗旱是当前抗旱工作的难点。要继续把城市抗旱作为推进全面抗旱的突破口，进一步统一思想认识、理顺管理体制，强化机构职能、充实工作力量，切实抓出工作成效。一是加强城市抗旱的各项基础工作，及时了解掌握干旱缺水城市的经济社会发展情况，供水和用水的水源、结构等情况，抓紧开展城市干旱基础理论和应急抗旱对策等基础研究工作；二是充分发挥防汛抗旱办公室的组织协调作用，加强横向交流和沟通，协调成员单位和有关部门共同做好城市抗旱工作；三是加强城市抗旱统计分析工作，及时掌握城市供水动态，统计上报有关信息，提出城市抗旱的决策参谋意见。四是加强城市抗旱水源管理，建立规范有序的抗旱调水机制，通过实施跨城乡、跨区域、跨流域调水等措施，确保城市供水安全。
4、加强今冬明春抗旱工作
今年全国大部分地区主汛期及汛后降水均偏少，长江、珠江等大江大河来水明显偏枯，特别是长江中下游水位创历史新低，其中赣江南昌水文站比历史最低水位低0.68米，湘江湘潭水文站比历史最低水位低0.22米，预计水位还将持续走低。各地水利工程蓄水不足问题非常突出，一些城市供水发生困难，冬春抗旱形势不容乐观。当前要继续密切关注旱情发展变化趋势，及时分析预测今冬明春旱情，着眼于抗大旱、抗长旱，充分做好抗御秋冬春连旱的各项准备工作。
（三）全面提高应急管理能力
防汛抗旱应急管理机制的建立和推进，充分体现和发挥了积极快速应对、调动社会资源、提前主动防范、有效防控减灾的防汛抗旱工作特点和成效。当前要继续推进和完善这一分级、分部门负责的工作机制，全面提高统一指挥、协调有序、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理能力。
1、落实责任制
各地要认真贯彻落实国家防总印发的《地方政府行政首长防汛抗旱职责》，在工程建设、汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等各个环节都逐级落实以行政首长负责制为核心内容的各项防汛抗旱责任制，并贯穿于防汛抗旱工作全过程。地方各级政府和有关部门的领导要按照责任分工，深入第一线调查研究，熟悉防汛抗旱工作，主动担负起重任，做到思想到位、工作到位。各级防汛抗旱指挥部要加强对行政责任人的培训，提高他们履行防汛抗旱职责的能力。国家防总今后每年将组织一到两次地市级行政首长培训班，提高行政首长防汛抗旱指挥决策和应对突发事件的处置能力。
明年最关键的一项任务是建立健全防汛抗旱责任监督机制。要靠监督强化防汛责任，尤其是水利、水电、矿产、化工等高风险行业，要切实加强防洪和安全生产责任的落实和督察，严格杜绝重大恶性事故的发生。国家防总明年汛前将继续会同监察部向社会公布大江大河重要河段、重点防洪城市、大型和防洪重点中型水库、重要蓄滞洪区的防汛责任人名单，主动接受全社会监督，严肃责任追究。
2、修订完善预案
防汛抗旱工作要全面推行预案制度。一是各地要按照《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》等的要求，结合工作实际，进一步修订完善各类省级防汛抗旱预案。二是各省防办要督促有关部门、基层单位制订和完善本部门、本单位防汛抗旱预案，构建“横向到边、纵向到底”的防汛抗旱预案体系。明年要完成全国县级山洪灾害防御预案编制工作，并要指导乡村编制预案。三是要在编制完善防汛抗旱总体预案的基础上，积极开展各专项预案的编制工作，要防汛抗旱兼顾，例如城市抗旱预案的编制，要考虑可能发生的各种缺水情况，把应对突发性水污染事件纳入预案范畴，增强城市抗旱的主动性。明年要完成全国城市抗旱预案，要抓好水利部应对重大突发性水污染事件应急预案、跨省河流应急调水预案等的编制和审批工作。完成全国蓄滞洪区运用预案的修订，完成沿海11个省（市）的防台风预案编制与审批工作。要组织编制完成珠江、太湖、嘉陵江、沱江等重要江河水量应急调度预案。四是要在增强预案的针对性和实效性上下功夫。要狠抓预案落实工作，开展必要的预案演练，促进各单位和部门的协调配合和职责落实。五是要重点抓好淮河、大清河洪水调度方案、长江防御洪水方案。
3、提高预测预报水平
近年来，随着全球气候变暖，我国局部暴雨、超强台风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势。极端灾害性天气的频繁发生，对提高预测预报和监测水平提出了更高要求。明年要特别重视预测预报工作。一是要针对防洪排涝标准偏低的山丘区和城市，加强短历时、小尺度、大强度灾害性天气的预测预报，注重提高基层预报水平，增强预报时效。二是要针对沿海地区，加强台风的预报和监测，及时跟踪预测风力、降雨的影响范围和时段，提高精度，增强防台风的主动性和科学性。三是要进一步加强汛情监测预报，提高预报准确率，延长预见期，全面满足防洪调度指挥决策的要求。四是要研究建立水文报旱制度，综合降雨、墒情、江河来水、工程蓄水、地下水位等相关信息，确定与旱情相关的水文特征值，为抗旱工作提供及时可靠的技术支撑。
4、推进防办能力建设
要搞好防汛抗旱工作，必须要有一支机构健全、组织有力、运转高效、作风顽强、能打硬仗的专业队伍。目前，我国防汛抗旱能力建设发展很不平衡，一些地方仍然存在着机构不健全、编制人员少、能力建设不足、技术经费缺乏等问题，各地一定要从大局出发，从防汛抗旱的实际需要出发，继续大力推进各级防办能力建设，力争短期内能在以下几个方面有所突破：
一是抓好各级防办机构建设。继国家防办去年由事业编制转为行政编制，强化了行政管理职能以来，各地在防汛抗旱机构建设方面又有新的进展。黄河防总和长江防总新增了抗旱职能，指挥职能从中下游扩展到全流域。湖南、湖北、山东三省防办已由处级升格为厅（局）级行政机构，河北、浙江、福建等省的防办常务副主任高配厅（局）级，一些省级防办也正在积极努力由事业编制向公务员转变。国家防办增设了技术信息处，这必将大大增强国家防办工作效能和工作水平。明年各级政府要换届，将进行相应的机构调整和改革，各地要抓住时机，及时向政府领导汇报，提出加强防办机构建设的意见和建议，更好满足防汛抗旱工作的需要。
二是加强宣传和信息报送工作。各地一定要正确把握宣传工作方针，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传的原则，实事求是，及时准确，为防汛抗旱营造良好舆论氛围。防汛抗旱决策的重要依据是及时、准确的信息。为此，今年国家防办已经开始考评防汛抗旱突发险情灾情报告工作，从近一年情况看，贵州、湖北、四川、江西、湖南、江苏、广东、太湖局等防办抓得较好，在此予以表扬。希望各地一定要重视信息工作，要象重视抗洪抢险一样重视信息的收集与传递，因为这是新时期的新要求。各级防办要进一步落实责任，强化措施，切实把信息报送工作推上新台阶。
三是加强政策法规建设。防汛抗旱法规建设是当前的一项重要任务。《抗旱条例》目前正由国务院法制办征求相关部门意见，力争早日出台，《国务院关于加强抗旱工作意见》也将印发，必将推进抗旱工作。同时要继续抓紧《洪水影响评价管理条例》、《蓄滞洪区管理条例》等立法工作。要细化完善防汛抗旱应急响应机制，制订《国家防总应急响应工作规程》，明确各成员单位和相关部门的职责和响应行动。要建立健全监测预报、防洪调度、应急抢险、救灾救助等各个环节的工作制度，规范工作程序和职责。各地都要根据防汛抗旱工作实际需要，确定法规和制度建设重点，积极开展工作。
四是探索乡镇防汛抗旱组织新形式。要在完善县以上防汛抗旱指挥部及其办事机构建设的同时，因地制宜地将职能延伸到基层。江西省按照省政府的统一要求，将防汛指挥机构向基层延伸，在乡镇配备专职防汛干部；湖南省在防御山洪灾害工作中，把工作职能落实到村、户、人，都取得了非常好的效果，希望通过交流，予以推广。在台风、山洪灾害和干旱灾害严重地区，要逐步建立乡镇和村级防汛抗旱组织，加强基层对防御水旱灾害的组织领导。
五是加强队伍建设和经费保障。各级防办要按照“四个一流”的要求，努力提高防办队伍的思想素质、文化素质和专业能力。要加强对防汛机动抢险队和抗旱服务组织的政策扶持和引导，创新机制，规范管理，不断提高其抗洪抢险和抗旱服务的专业化水平。明年要研究防汛机动抢险队和抗旱服务组织共建共管模式。各级政府和财政部门要进一步在资金上给予支持，增加防汛抗旱业务经费预算。对于特大防汛抗旱经费，省防办要按照实际需要和轻重缓急，及时提出安排意见，商财政部门及时下拨。同时要会同财政部门加强资金管理，确保工程安全、资金安全和干部安全。
六是加快防汛抗旱指挥系统建设。国家防汛抗旱指挥系统是防汛抗旱工作的重要技术保障，水利部高度重视指挥系统工程建设。目前一期280项单项工程已建成105项，正在实施的108项，尚未批复和动工的67项。2008年是工程建设的关键年，面临着完成一期和启动二期工程的艰巨任务，重点是要加快决策支持应用系统项目建设，同时要推进抗旱会商系统的建设。这项工作时间紧、任务重，各省水利厅（局），各级防办、水文等部门要积极配合，切实加强对工程建设的领导，加快工程建设步伐。对尚未完成的水情和旱情分中心项目，要在明年汛前完成并投入试运行。同时要加快对已建工程的验收进度，加强财务和档案管理，自觉接受审计和监管，保障工程建设顺利进行。
防汛抗旱工作从推行“两个转变”新思路以来，在近几年洪水管理和全面抗旱方面已取得了丰硕成果。当前，要结合十七大精神和科学发展观的贯彻落实，进一步深化和发展“两个转变”新理论，明确实施战略、目标、任务和实现途径。要尽快开展全球气候变暖对我国防汛抗旱影响及对策研究，探索极端性天气事件的多发趋势和应对策略。要继续开展洪水风险图、洪水干旱保险的试点和研究工作，提高洪旱管理水平，促进人与自然和谐。要继续推进水库汛限水位研究和试点，总结和推广水库汛限水位动态控制试点经验，在确保工程安全的前提下，进一步提高水库洪水资源利用率。要大力倡导调查和研究的工作作风，善于从实践中发现问题，积极研究问题，寻求破解防汛抗旱难点问题的办法，促进防汛抗旱事业的快速发展。
同志们，“风好正是扬帆时”，我们正处在国家和民族发展的最兴旺时期，党中央、国务院的高度重视，经济社会的持续快速发展，为防汛抗旱工作提供了难得的发展机遇，同时也面临前所未有的严峻挑战。防汛抗旱任重道远，让我们紧密依靠党中央、国务院的坚强领导，以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，把握大局，深化改革，振奋精神，扎实工作，努力把洪涝和干旱灾害造成的损失减少到最低程度，夺取防汛抗旱工作的新胜利。
来源：365bet娱乐场站 2007年12月8日
