汪恕诚说，“十一五”时期，水利仍面临着严峻的挑战。随着经济社会的发展，水资源供需矛盾更加突出，防洪减灾的要求更高，开发与保护的关系更加复杂，破除水利发展的体制性、机制性障碍更为迫切。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战。

要把握好以下五个方面的重大问题：

第一，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点。发展是硬道理，“十一五”时期，水利还必须加快发展、全面发展。发展中要坚持以人为本，把切实保障人民群众的生命安全和健康作为首要目标，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的优先领域，通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，不断提高城乡居民的生活质量，改善人居环境和生产条件，提高水的安全保障程度，为广大人民群众的根本利益提供水利支撑和保障。水利涉及千家万户，水利工作必须紧紧依靠人民群众，组织和引导广大人民群众积极参与水利工作，充分发挥人民群众的创造精神，同时要尊重民意，爱惜民力，科学决策。

第二，通过进一步转变水管理模式来满足经济社会发展对水资源的需求。随着人口的持续增长和经济社会的不断发展，对水资源的消耗还在增长，对水环境的影响还将持续，我国人多水少的矛盾更为突出。解决这个问题，不能光靠建设蓄水和调水等工程，必须进一步转变水管理模式，节约为本，治污优先，优化配置，科学管理，建设节水型社会。这是水利发展的根本出路，是促进经济增长方式转变的根本措施，也是对传统水利观念的最大挑战。一方面，协调好生活、生产和生态用水，满足经济社会发展对水资源的需求，另一方面，通过发挥社会管理职能，推动形成节水型的生产和消费模式，促进经济增长方式的根本性转变。

第三，统筹好水利发展与生态保护的关系。我国国情和水情特点决定了我国水利水电大发展的前景。水利水电工程在促进经济社会发展、解决贫困、改善生态与环境等方面具有重要作用。但还要看到，水利水电工程也会对生态产生不利影响，如大量移民、河流形态变化、生物多样性退化等。必须处理好开发与保护的关系，以可持续发展为目标，在保护中开发，在开发中保护。要根据水资源承载力和水环境承载力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同河流或不同河段的功能定位，并制定相应的开发和保护措施。具体到每一项开发利用工程，要加强水资源论证和环境评估，加强对移民等社会问题的研究与规划，科学合理开发，强化生态保护。

第四，始终把农村水利作为我们工作的重要领域。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标和要求，服务“三农”始终是水利工作必须着力加强的重点。应该看到，农村水利事业虽然取得了很大成绩，但是，与建设社会主义新农村的要求相比，还有很大差距：农村饮水安全的形势还十分严峻，水利基础设施建设还相对滞后，农田水利基本建设有所滑坡，基层水利单位十分困难，制约农村水利发展的深层次矛盾尚未消除。我们要高度重视这些问题，紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力、提高农村电气化水平、改善农村生态与环境为目标，加强农村水利基础设施建设，深化农村水利改革，充分发挥各级政府、受益农户和其他社会力量的积极性，努力引导和促进农村水利持续健康发展。

第五，坚持以改革创新推动水利发展。我国水利事业发展还受到体制、机制等方面的制约。随着可持续发展水利的不断推进，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出，改革的深层次矛盾逐步暴露，必须用改革的办法解决前进道路上的矛盾、困难和问题，以改革促发展。重点是加快水行政主管部门的职能转变，建立职责明确、运转协调、权威高效的水资源统一管理体制，建立以公共财政体系为主的多元化、多层次、多渠道的水利投资体制，形成科学规范的水价机制。

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来源：365bet娱乐场站　　　2005年12月17日