二、 第二阶段 2008 年—2014 年:定型期
2008 年公布的《关于印发〈郑州市城中村改造工作流程(试行)〉的通知》(郑政【2008】102 号),进一步细化了城中村改造中的各个环节的工作内容和完成时限,同时将廉租房的配建加入到城中村改造项目的配建设施内,开启了城中村改造项目配建保障房的历史过度,每个环节细化到安置区与保障房的户型、容积率、权证办理等各个环节,同时实现 19 个村(包含 34 个自然村)的改造用地招、拍、挂手续,这也是为城中村土地入市增加了新的条件。
2009 年开始放缓城中村改造的审批速度,政府将主要精力放在城中村安置房的建设上,整个 2009 年郑州的城中村改造处于休养生息的阶段。
2010 年出台的《郑州市城中村改造管理办法》强调了城中村改造中的主导应该为政府,同时考虑到了被拆迁村民的长期生计问题,鼓励村民选择安置房时考虑商业安置,还鼓励村民商业用房入股集体经济,以达到长期收益。这是进行城中村改造多年来的一个突破和转折,从此城中村改造不再仅仅关系拆迁补偿,更有综合利益在改造参与主体间的分配问题。
政府作为城中村改造的主体,正在逐步完善郑州市城中村改造的流程、模式、以及利益分配机制,形成了相对成熟的新的城中村改造模式,即郑州市城中村改造新模式。自此城中村改造利益分配机制将取代单纯的拆迁补偿机制成为城中村改造的动脉。
你还记得燕庄吗?燕庄变成“曼哈顿”
燕庄全村改造前土地共11.3公顷,总人口4000人,位于金水路和未来路及中州大道交汇处,占地180亩,毗邻省直机关,与东区物流中心和建材大世界等建材商业群仅一步之遥,又与郑东新区CBD遥相呼应,独特的地理位置,使燕庄村成为郑州城中村“第一村”,是郑州城中村改造的桥头堡,2006年开始拆迁到2009年全部建成,金水路南侧以高档住宅、商业步行街为主。
曼哈顿前保留的毛主席雕塑成为了燕庄永恒的标志和历史。项目目标是全新的大型多业态复合型中心,规划总建筑面积89万平方米。容积率达到8.0。其高容积率,高建筑密度的商业开发模式使得开发商一味追求经济利益的最大化,却没有兼顾到景观和生态效益。村民的回迁安置区主要以高层板式楼为主,立面单一,无特色。曼哈顿生活广场最南边与城市环境严重脱节,没有很好的结合,使得原本定义为高档社区,有种虎头蛇尾的感觉。但燕庄在城中村改造中比较好的保留了原有的毛主席纪念亭及纪念像,延续了村庄记忆,也为城中村村民提供了一种公共活动及休憩空间。改造后的燕庄俨然成了郑州一个重要的城市结点。
三、第三阶段 2015 年—2017年:完善期
2015 年是郑州市城中村改造的跨越之年,因为郑州市 2015 年—2017 年预计要实现47 个城中村改造,要求从改造流程到管控制度再到利益分配机制都做到进一步完善,在前两个阶段的基础上不断创新城中村改造利益分配机制。2015 年年初,金水区三环内的所有城中村全部拆迁完毕。
根据《2016 年政府工作报告》,2015 年郑州市全年累计启动村庄拆迁改造 359 个,开工建设安置房 4414 万平方米,回迁群众 42.6 万人,基本实现围合区域内及县城、产业集聚区、组团新区规划区范围内村庄拆迁改造大头落地,同时,市区范围内18城中村改造项目获批。
你还记得郑州最大的城中村陈寨吗?
陈寨,作为郑州最有名的城中村,是金水区面积最大、人口最多、村情最复杂的城中村,户籍人口 3394 人,流动人口已近 20万,地上垃圾乱丢,天上电线成网,有的楼间距不过几十厘米。2015 年 9 月,陈寨被国家综合治理办公室列为重大火灾隐患区域,这样的火灾隐患区,河南共有 9 个,陈寨排名第一。
随着郑州都市村庄和棚户区的改造加速,大量租客和密集人流造就了这里曾经的繁华,因此有了“中原小香港”之称。
这个容纳了近 20 万“郑漂”的城中村正式启时间也很明确:2016年7月10日—7月16 日宣传发动,7月17 日—8月5日签订协议,8月20日之前搬空房屋,8月21日之后实施拆除。2016年底前,剩余的十几个城中村,将完成全部改造,城中村历史一去不复返了。
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