五库连通之孟家水库

商河县商中河新貌

兴济河畔的父女

　　□本报记者 王健康 滕红真 通讯员 唐瑞钦 张玮

　　冬日的田野，略显萧瑟，可在济南市商河县孙集镇却让人看到一片蕴含生机的热土。镇级河长赵小强指着脚下一片平整过不久的沿河土地说：“这里刚拆掉一个5330平方米的养鸭场，还有数百平方米的违章房屋，明年开春这里会变成一片生态林。”就在离此地10米远的距离，便是白庙村的改碱河。

　　随着济南市全面实施河长制，一场专项整治河库“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”等突出问题的“清河行动”在全市展开，成为济南市启动河长制以来打的“第一仗”。由此，全市深化河长制各项工作在探索创新中全面提速，济南河湖生态随之悄然发生变化。

　　创新特色化路径夯实河长制管理基础

　　在今年8月24日召开的济南市“清河行动”动员大会上，济南市政府明确提出，切实加强涉河库环境保护突出问题整治，大力提高河库管理保护水平。

　　其实，早在2013年，济南市就开始试推行河长制，以保护河湖生态。当时，全市为192条河道设立河长公示牌，公布河长姓名和举报电话。

　　2017年，新要求带来新作为。济南市按照党中央、国务院和省委、省政府关于全面实行河长制的部署要求，出台全面实行河长制工作方案，建立市、县、镇、村四级河长组织体系，全面提升河长制各项工作。

　　4217名四级河长，18条重点河道设置市级河长10名，市县两级编制完成“一河一策”综合整治方案194个……这些数字，折射出济南全面实施河长制的路径探索。

　　探索的开始便是明确各级河长。市委书记、市长为总河长，市委副书记、常务副市长、分管农业农村工作的副市长为副总河长。在省级4条大型河道、市级9条跨县区的中型河道及城区内的5条河道，分别设立市级河长，由市领导担任。县、镇级河长由属地党委或政府负责人担任，村级河长由村干部担任。

　　随后，市级河长制考核办法、河长制信息报送制度等接连出台。在对18条重点河道进行调研摸底、全面普查的基础上，全市编制河库综合整治方案及三年行动计划、河库水域岸线利用管理规划，并进一步明确工作任务和时间节点。

　　人员到位、制度到位、任务到位，济南全面夯实基础，逐个突破难题，更在此基础上，探索出济南特色的河长制推进措施。

　　“一条河流除了河长外，还有三个长呢。”济南市河长办高级工程师杜伟说。一河居然有“四长”，是哪四长？原来，济南市在设立河道河长外，同时设立了河道督查长、河道警长、民间河长。

　　督查长由各联系单位的主要负责人担任，主要围绕落实河长制六大任务，进行工作督导、河道巡查，落实河长指示，跟踪整治工作，及时向河长汇报整治进度等。警长由河道所经街镇派出所所长或指导员担任，是辖区打击河道污染违法犯罪行为的第一责任人，将确保相关执法单位顺利开展工作。民间河长是利用名人的社会影响力带动全民爱护管护河道，主要职责包括检举违法行为、定期对治理效果进行监督评价、收集了解人民群众对河长制工作的建议和意见等。

　　济南还邀请关爱公益事业的志愿者参与巡河行动，争当“民间河长”。自9月份举办巡河志愿活动启动仪式以来，全市已招募志愿者1370余名。目前，各县（区）“三长”情况已全部落实，其中河道督查长177名，河道警长162名，民间河长601名。

　　为使河长对治水目标任务、责任范围等一目了然，济南还特别编制河长制工作手册和市级河长个性手册。共性和个性相互作用，助力河长落实抓细各项工作。河长制工作手册主要包括中央、省、市推行河长制相关法规意见方案等；市级河长个性手册，包括河流平面图、河流基本情况和主要问题等。

　　手册为河长巡河提供重要参考。为进一步规范巡河行为，济南还建立了市级河长定期巡河、县区级河长定期督河、街镇级河长每周巡河、村级河长每日巡河制度。各河长要现场记录巡查记录，并将巡河日志在微信群公布，由市级河长点评。

　　说起巡河，赵小强不假思索道：“我已经天天长在河上了。”不需要硬性规定，而是实际工作需要，这个负责孙集镇五条河流的镇级河长说，治理好一条河，牵涉到方方面面、各项工作，真的是要每天往河边跑。

　　正如济南市城乡水务局副局长李百全说：“河长制是责任制，而不是冠名制。”只有各位河长履职到位，河长制才能实现河长治。

　　“清河行动”打响河长制“第一仗”

　　“各个县区的机构基本建立，人员基本到位，现在该是实战的时候了，第一战就是要打好‘清河行动’。”济南市副市长王京文发出行动令。

　　清理整治河库管理和保护范围内各类违法行为的“清河行动”，成为济南打响河长制的第一仗。8月份启动，年底前整治完成。这一次，济南动真格。

　　经排查发现，济南省级和市级河道加起来有700多万平方米违章。面对如此繁重的任务，怎么办？

　　济南首先明确整治重点：清理拆除河库管理和保护范围内违法建筑；清理河库管理和保护范围内的非法种植林木和高秆作物；清除河库管理和保护范围内违规倾倒渣土、垃圾和违规修建鱼塘、养殖场；坚决制止和惩处非法采砂、取土；坚决制止和惩处破坏堤防等违法活动。

　　同时，明确工作步骤：8月31日前为全面排查阶段；9月15日前为违法认定阶段；11月30日前为全面拆除阶段；12月31日前为总结验收阶段。

　　有力有序，加速推进。王京文强调，各级河长是对应河库“清河行动”的“挂帅人”，要经常深入一线巡河，了解所管河库的基本情况，掌握河库存在的突出问题，认真研究对策措施，做到亲力亲为。

　　针对“清河行动”的严格督导也直接涉及河长。济南把省级和市级重要河库清理整治情况列入市总河长对县（区）级总河长、市级河长的考核范围。各县(区)也将“清河行动”工作成效纳入对乡镇（街办）河长制工作考核内容，对工作不力、行动迟缓的单位和个人进行通报批评。市河长制办公室定期对各县(区)“清河行动”进行督导检查。

　　不只有严格督导，还有切实奖励。为加强涉河库环境保护突出问题整治，提高河库管护水平，济南2017年拿出1000万元奖励资金，分别给予考核优秀等次300万元奖励、良好等次100万元奖励资金。

　　让小河清，让大河净，济南全市在行动。截至目前，排查全市入河排污（水）口416个，已封堵150个；截至12月初，济南市“清河行动”省市两级河道违法台账共有885处，已完成800处，完成率达九成。

　　11月23日，商河县商中河东三里村段，丛丛芦苇在阳光照射下，柔美飘逸，随风起舞，水面倒影连接出一条条美丽的弧线。很难想象，这里曾经是荒草成堆的小土沟。河长制和“清河行动”，让这里变成水清地绿的生态休闲带。

　　“我们利用政府购买服务的方式，加强对河流管护。”商中河村级河长，同时也是商中河滨河湿地公园管理处主任张坤介绍，政府购买服务后，他们将苗木绿化、浇水喷灌、监管等项目由正规公司竞标参与，通过严格考核机制保障公园的有效运转。

　　据悉，商中河所在的商河县将于2018年春季对河道确权范围内堤岸，全部种植生态林。越来越多的绿色生态景观长廊正呼之欲出。

　　“以前这附近房价才2000多元一平方米，现在要7000元了。”张坤看着商中河边不远处正在兴建的一幢幢居民楼感叹着，“居民一出门就进公园，尽享生态红利。”

　　“要持续深入地开展河库综合整治，实现河库永续利用。”济南市城乡水务局局长翟军说，“要建立健全部门联动、综合执法、严格考核、群众参与的长效机制，使全市河道、水库管理工作更加规范有效。”打好“清河行动”第一仗，健全相关机制，积累实践经验，将为河长制各项工作的深入推进提供有效借鉴。

　　泉城市民对更加优美的水环境的期盼，正在步步实现。

　　来源：中国水利报 2017年12月15日